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李东峰:对秦皇岛市乡级统计机构和人员配置情况的分析
??? 2019-08-19

今年4月,河北省“两办”印发了关于进一步加强和改进统计工作的意见,提出:“强化统计基层基础建设,配齐配强乡级统计力量。原则上基本单位在300家以下的统计人员不少于2人,300到700家不少于3人,700到1500家不少于4人,1500家以上不少于5人”等具体要求。为切实加强全市统计基层基础建设,提高统计数据质量,365bet体育在线导航_365bet官网登录_365bet备用网址器对全市基层统计人员配备情况进行了全面调查,现根据全市实际,找出存在问题,提出可行建议。

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??一、基本特点

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??乡级统计机构分为具有独立办公场所和统计与其它工作合署办公两类。专职和兼职统计人员是指日常从事统计工作,如名录库更新维护、农业统计、投资统计等工作的人员。

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??(一)已设置统计站且有独立办公场所占比不足一半。全市具有统计局代码的乡(镇、街、管理处)有108个,具有统计站独立办公场所的为52个,非独立(合署)办公场所56个,分别占比48%和52%。有独立办公场所的乡级机构主要集中在昌黎县、卢龙县、抚宁区、山海关区和北戴河区5个;没有独立统计办公场所合署办公的主要集中在海港区、青龙县、开发区和北新区4个。

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??(二)专职统计人员占比近三分之二,兼职占三分之一。全市乡镇街(管理处)共有从事统计工作人员214人,其中,专职统计人员和兼职统计人员分别为140人和74人,占比分别为65%和35%。受传统编制基数和历次机构改革影响,多数专职统计人员集中在昌黎县、卢龙县和抚宁区等市场主体相对较少的“传统农业县”,多数以农业统计工作为主,兼顾名录库等工作;名录库更新任务较大的主城区专职统计人员却很少,多为兼职统计工作。

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??(三)负责名录库更新任务的人均工作量极不平衡。截止2019年6月,全市名录库入库法人单位为74650家,乡级统计人员人均负担349家单位的入户调查、填写报表、录入审核修改等任务。从总体看,全市人均任务量虽然与省“两办”要求差距不大,但是,主城区海港区和开发区人均任务量极大,分别为1019家和1210家。卢龙县、昌黎县和青龙县人均名录库更新任务量仅仅分别为120家、149家和238家,任务大小相差10倍左右。而且主城区市场主体配合程度较乡村更低,门难进、脸难看、数难统较乡村更突出。

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??(四)有三分之二乡镇街尚不符合省两办人员数量的配置要求。全市108个乡级单位中,统计人员(含兼职)配置数量不符合省两办要求的乡级单位有67个,占比62%,目前多数还不符合要求。其中,青龙、开发区和山海关区全部不符合要求;海港区91%不符合要求;抚宁区、昌黎县和卢龙县分别有两三个乡镇不符合要求;只有北戴河区和北新区全部符合要求。

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??二、主要问题

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??(一)新时代沿用旧体制。重视农业轻视工业的机构设置在乡级基层统计工作中表现仍然突出。传统农业统计人员的岗位数量基本得到保留,新兴城市街道市场主体统计人员严重不足。

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??(二)在地统计改革后续配套措施不完善。过去很多大单位由市统计局各个专业科直接布置、收集和汇总报表,国家局从过去因为“非典”数量统计发生过混乱的教训中吸取经验,将绝大多数统计任务改革为目前的只按在地原则统计,原来市局直接统计任务全部落实给县区统计,造成海港区等城市区统计部门只增加了工作量,人员编制却一直没有足额增加到位的被动局面。我市的主城区海港区统计工作任务量大而统计专业人员少的矛盾,即使与唐山路南区、石家庄桥西区同样是市政府所在地比较也是突出的。

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??(三)“双基”建设上热下冷、布置多落实少。统计数据的真实性主要取决于基层报表的来源质量,近年来统计工作存在的“无根之木、无水之源”问题,已经引起了党中央国务院的关注,各级统计部门制发了多个加强统计双基建设文件,但要求多,检查多,基层完善落实的幅度不大,仍远落后于市场主体蓬勃发展的统计需要。

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??(四)部分基层统计人员只认领导安排不认政府工作。统计工作是政府行为,但被某些人看成是主管领导的个人行为,他个人重视我就去干,看感情远近分工作快慢,看利益大小分工作先后,忽视统计工作与其他乡级工作同样重要。

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??(五)部分乡镇街农业家底不准,城市家底不清。这在乡级单位较为明显,多数乡镇长、街道办主任对本管辖区域有多少家市场主体、多少家个体经营户以及行业分布等经济状况不能准确掌握。

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??三、几点建议

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??(一)重视城市家底的统计工作。随着城镇化步伐的加快,国家资产主要集中在城市,核心竞争力主要也在城市。城市区市场主体呈跨越式增长,直接导致以市场主体为基本单位的统计工作任务量也呈现几何级数增长,加强城市街道统计工作成为当务之急。

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??(二)设置城市街道办专职统计机构。这是市场主体快速发展的形势需要,也是城镇化发展的历史必然要求。希望各级政府新形势下重新认识机构改革关于增设统计机构、增加统计人员的问题。

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??(三)首先用兼职人员数量来落实两办要求。先易后难,兼职人员容易明确和落实,以后择机再逐步实现专职统计人员的数量需求。

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??(四)采取通报批评、限期整改。对近期达不到两办要求的县乡两级政府点名通报,决不能让省“两办”23号文件空转或流产。

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??(五)可以增设统计工作组。申请设置符合编制规定的统计站暂时困难,可以设置内部掌握的统计工作组,只对内布置统计工作使用,在单位内部有效,不具有法定机构编制效力。这在一定程度上也同样解决有时统计工作到基层“无着落”问题。

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??(六)最大化发挥省“两办”文件作用。省两办文件不是年年有。充分认识省政府文件是一把金钥匙,是解决省、市统计系统工作中常常出现的“政令不畅”、“布置工作不能触底”问题的良方秘籍。它既是为基层服务也是为本级服务,加强“双基”建设是提升整体统计数据质量的根基所在。

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