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受理部门:市统计局法规科
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关于印发《 “一问责八清理”专项行动实施方案》的通知
??? 2017-07-14

各科室:

按照全市《“一问责八清理”专项行动实施方案》的要求,结合我局实际,经研究,制定我局《“一问责八清理”专项行动实施方案》,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

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为深入推进全面从严治党,贯彻落实省委九届二次全会、省纪委二次全会和市委十二次党代会精神,按照省委和市委继续在全省开展“一问责八清理”专项行动的决定要求,为确保我局专项行动有序开展、取得实效,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持全面从严治党、依规治党,开展“一问责八清理”专项行动,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我市统计系统党的建设的突出问题,推进标本兼治,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,确保中央、省、市重大决策部署贯彻落实,为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供有力保证。

二、主要任务及责任分工

(一)“一问责”

主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题:

1)对落实党的路线方针政策、市委市政府重大部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”、2017年为民办实事项目、“微腐败”专项整治等重点工作,清理不彻底,整改不认真,解决问题不到位,制度建立不健全,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场的。

2)党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,巡视整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局,或者在处置本系统本单位发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响的。

3)维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

牵头单位:机关党总支)

(二)“八清理”

1.对“放管服”改革不到位问题进行清理。

主要任务:认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革的各项部署要求,结合深化机关作风整顿活动,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决4个方面问题:

1)简政放权改革不到位。上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范。

2清单管理制度改革不到位,未对照市级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开本地区本部门本单位的清单。

3)加强事中事后监管不到位,未按“双随机、一公开”要求,建立“一单、两库、一细则”,未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作;未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

4)优化政府服务不到位。政务公开不彻底、不及时。

牵头单位:办公室? 责任科室:相关科室)

2.对项目落地难问题进行清理。

主要任务:对照中央、省、市有关政策要求,聚焦解决市场主体反映的审批效率不高,土地、资金及相关配套要素供应不及时,承诺条件不兑现,服务不到位等突出问题,促进项目尽早落地投产。我局不涉及相关的政策等,我局将积极配合牵头部门的工作,做好项目投资统计工作,应统尽统。

3.对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理。

主要任务:全面清理行政机关、事业单位、行业协会存在的政事、政企(事企)、政会不分,职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题,进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决3个方面问题:

1)政事不分,偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位,机关内设机构与事业单位职责交叉重叠;行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,违规抽调事业单位工作人员。

2)政企(事企)不分,行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

3)政会不分,行政机关及依照参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会,不按照期限进行脱钩改革,行业协会商会违规使用机关事业编制;行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经批准无偿(低价)将行政办公用房提供给行业协会商会使用;行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会商会兼职取酬。

牵头单位:办公室)

4.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理。

主要任务:对照中央、省、市出台的脱贫攻坚政策,聚焦精准扶贫、精准脱贫,重点清理201511月中央扶贫开发工作会议以来,脱贫攻坚政策落实方面存在的突出问题,切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。重点解决4个方面问题:

1)精准识别、精准退出、精准帮扶政策不落实,识别标准把握不准、识别程序不规范,应纳未纳、不应纳而纳入;退出标准把握有偏差,简单以收入划线,搞“被脱贫”“数字脱贫”;县乡党委、派出单位和驻村工作队帮扶责任落实不到位。

2)社保兜底政策和“三保障”政策不落实,低保认定上优亲厚友、暗箱操作,不符合低保条件的享受低保政策,低保标准提高后补差落实不到位,用社保兜底代替脱贫;医疗保障救助、教育扶贫“三免一助”落实不到位;贫困群众因病致贫返贫,学生营养餐改善计划不落实,农村建档立卡贫困户危房改造应改未改。

3)易地搬迁政策不落实,搬迁区域选择不准确,应迁未迁;后续扶持不力,没有做到“两区同建”,养老安置、创业就业培训未同步实施。

4)扶贫领域专项资金监管落实不到位。利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利;项目申报中弄虚作假,套取和骗取财政资金;滞留、延压项目资金;未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

牵头单位:办公室 驻村工作组

5.对招标投标不规范问题进行清理。

主要任务:对20167月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行回头看,对201510月以来政府采购项目招标投标、药品集中采购不规范问题进行专项清理,进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决3个方面问题:

1)依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同,专家违规评标,投标人弄虚作假,招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。

2)政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续,应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购,应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购,擅自提高采购标准,供应商弄虚作假,专家违规评标。

3)应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易,交易市场擅自增加交易环节,强制指定中介服务,违规收取交易服务费,设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进场交易。

牵头单位:办公室)

6.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理。

主要任务:依法依规、全面清理未经财政部门审批开设银行账户或公款私存设立的“小金库”、超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。重点解决3个方面问题:

1)设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

2)公款存储利益输送问题。利用职务之便、职权或职务影响,以授意、暗示等方式干预公款储存,为个人谋取私利;利用职务便利,将单位公款存入亲属、朋友工作银行,为其谋取奖金、职位晋升等回报;利用职务之便,将原本应及时缴入财政专户或发放的公款随意存取,打时间差,将公款产生的利息占为己有等问题。

3)其他违反财经纪律问题。财政专项资金财务管理、项目实施不规范、资金拨付环节多、使用效率低,虚套、截留、挪用等问题;“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

(牵头单位:办公室

7.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。

主要任务:聚焦优化营商环境,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进广大党员干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题:

1)贯彻落实中央、省、市重大决策部署大而化之,支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

2)在政务服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次告之义务,违规开展涉企执法检查,干扰企业正常生产经营。

3)纪律涣散,不守规章,漠视市场主体和人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

4)不履行或不正确履行职责,安于现状、不思进取、做事没激情没干劲;对存在的问题和隐患没有及时进行处置,不严格执行群体性、突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

牵头单位:党总支 责任单位:各科室

三、时间步骤

“一问责八清理”专项行动,自20174月开始至201711月底结束,共分为4个阶段。

(一)制定方案、动员部署阶段(20174月)。成立专项行动领导小组及其办公室,制定总体方案。召开动员部署会议作出安排部署。

(二)全面清理、自查自纠阶段(20175月至7月)。对需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。

(三)集中整改、解决问题阶段(20178月至9月)。

坚持谁的问题谁整改,存在问题的科室和个人要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。责任单位要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。领导小组办公室要加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

(四)完善制度、总结提高阶段(201710月至11月)。

坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞。

四、保障措施

“一问责八清理”专项行动,是进一步优化“三个环境”、深入推进我市统计事业健康快速稳定发展的重要举措,任务艰巨、意义重大

(一)加强组织领导。成立“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组及其办公室。切实增强“四个意识”,严格落实管党治党的政治责任,敢担当、善作为。主要负责同志是第一责任人,必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。领导小组办公室要搞好统筹协调,加强督促指导,推动专项行动扎实深入开展。

(二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

(三)坚持分类处置。坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。要坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”的要求,保护干部干事创业的积极性。

(四)健全工作机制。一是举报登记制度,畅通受理举报渠道,设立举报信箱、举报电话、网上举报平台,建立台账,专人负责,按程序移交办理。二是明查暗访制度,领导小组办公室定期对各项清理(问责)工作进行督促检查,抽调专门人员进行抽查或暗访,及时发现存在问题。三是公开曝光制度,加强对专项行动开展情况的宣传报道,对查处的典型问题及时曝光,努力营造浓厚氛围。

(五)强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查,及时客观地掌握工作进展情况。对进展迟缓、效果较差的,通报批评、限期整改;对组织不力、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实效。

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秦皇岛市统计局

一问责八清理专项行动领导小组

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为加强对我一问责八清理专项行动的组织领导,成立领导小组及其办公室,人员组成及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组? 长: 樊海涛 ?党组书记? 局长

? : 王忠东? 党组成员? 副局长

   ??????? 杨素玲 党组成员? 普查中心主任

????????? 李春光 党组成员? 副局长

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领导小组主要职责:按照党组部署要求,统筹领导推进我一问责八清理专项行动深入扎实开展。

二、领导小组办公室及主要职责

主? 任:王忠东(兼)

成? 员: 马景善?? 办公室主任

???????????? 徐庆书?? 综合科科长

???????? 郭卫民?? 工业科科长

???????? 赵欣荣?? 服务业科科长

???????? 陈立财?? 农村科科长

王? 飞?? 贸易外经科科长

???????? 刘丽波?? 能源科科长

???????? 郝建成?? 法规科负责人

???????? 张利梅?? 党总支专职副书记

???????? 李学东?? 社会科技科科长

???????? 李东峰?? 普查中心普查科科长

???????? 李兴国??? 培训教育科科长

?????? ??岳? 先??? 信息科科长

办公室设机关办公室,主要职责:按照“一问责八清理”领导小组部署要求,具体抓好活动的牵头汇总、督导协调、组织实施等日常工作,并制定具体活动方案、部署实施、内容提示、情况上报、督促检查等工作。

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